專(zhuān)車(chē)新政塵埃落定，溫和變革取得勝利

10日下午，交通部對(duì)外發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理辦法，并將進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中重點(diǎn)規(guī)定了將專(zhuān)車(chē)納入出租車(chē)管理體系、私家車(chē)必須取得許可才可進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、不鼓勵(lì)以盈利為目的的汽車(chē)共享等。

毫無(wú)疑問(wèn)，這將會(huì)對(duì)大量專(zhuān)車(chē)軟件的運(yùn)營(yíng)模式帶來(lái)相應(yīng)的變化。有分析人士認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)新政的出臺(tái)意味著，專(zhuān)車(chē)被“招安”，這是各自妥協(xié)之下的兩敗俱傷。然而在筆者看來(lái)，這是野蠻生長(zhǎng)后的塵埃落定，雖然約租車(chē)平臺(tái)會(huì)受到一定的沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是滴滴快的一直以來(lái)的“溫和變革”觀念的勝利。

塵埃落定：專(zhuān)車(chē)新政浮出水面

10日下午，交通部終于發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《管理暫行辦法》），并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

按照兩大文件中的精神，筆者將其簡(jiǎn)要概括為以下四個(gè)要點(diǎn)：

1、專(zhuān)車(chē)需變更性質(zhì)

《意見(jiàn)》中首次提出我國(guó)的出租車(chē)業(yè)態(tài)新增一類(lèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)，其與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)共同納入地方交通管理部門(mén)的出租車(chē)管理體系。

根據(jù)文件要求，私家車(chē)被禁止接入平臺(tái)進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。合法的互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)只能接入獲得出租車(chē)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛，司機(jī)也必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，取得由地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)頒發(fā)的類(lèi)別為預(yù)約出租汽車(chē)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

《辦法》第三章約定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)車(chē)輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件。在車(chē)輛方面，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛必須是登記為預(yù)約出租汽車(chē)的出租客運(yùn)車(chē)輛。也就是說(shuō)，沒(méi)有取得《道路運(yùn)輸證》也沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門(mén)進(jìn)行出租車(chē)運(yùn)營(yíng)備案的車(chē)輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營(yíng)。

這與筆者此前根據(jù)“上海模式”所解讀的車(chē)輛性質(zhì)不必變更有所出入。

2、價(jià)格由政府指導(dǎo)

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確要求，運(yùn)營(yíng)商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

對(duì)于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車(chē)平臺(tái)相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補(bǔ)貼等情況，《辦法》中提到，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得以低于成本價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序。如果運(yùn)營(yíng)企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為，需提前10天將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等方案向社會(huì)公告。

3、單平臺(tái)提供服務(wù)

一輛車(chē)同時(shí)注冊(cè)滴滴和Uber提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，未來(lái)擬不被允許。此次征求意見(jiàn)稿提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這意味著，一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，此前一輛車(chē)注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況，擬被禁止。

4、巡游攬活被禁止

根據(jù)交通運(yùn)輸部對(duì)巡游出租車(chē)和預(yù)約出租車(chē)的定義，預(yù)約出租車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話預(yù)約出租汽車(chē)等形式，具有預(yù)約出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)的一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)?！掇k法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)違規(guī)上路巡游攬活也給出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，專(zhuān)車(chē)司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

多方得利：一場(chǎng)全社會(huì)的共贏

此次新政可謂是一場(chǎng)全社會(huì)的共贏，無(wú)論是對(duì)滴滴快的這樣的約租車(chē)平臺(tái)、普通乘客還是出租車(chē)司機(jī)而言，都可謂是多方得利。

對(duì)于以滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)公司而言，作為互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代最成功的創(chuàng)新代表，不僅切實(shí)有效緩解了城市出行難的問(wèn)題，更是通過(guò)拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等模式調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車(chē)資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。這種創(chuàng)新在某種程度上實(shí)際上與當(dāng)前法律法規(guī)相違背。然而專(zhuān)車(chē)新政出臺(tái)無(wú)疑是對(duì)滴滴快的這一創(chuàng)新行為的鼓勵(lì)，未來(lái)像這樣的創(chuàng)新模式和管理模式也會(huì)越來(lái)越多。

對(duì)于普通居民而言，種種規(guī)范一方面保證了出行需求，另一方面也保證了出行安全。專(zhuān)車(chē)新政對(duì)乘客和司機(jī)雙方的安全保障都采取了明確措施。專(zhuān)車(chē)平臺(tái)都將統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)營(yíng)運(yùn)性的交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)，這對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，是一大利好消息。

對(duì)于出租車(chē)司機(jī)而言，在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的沖擊之后，終于和專(zhuān)車(chē)之間實(shí)現(xiàn)了“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，未來(lái)兩者互為補(bǔ)充互不沖突，出租車(chē)司機(jī)的收益在某種程度上也可以得到保障。

并非噩耗：溫和變革取得勝利

有分析人士在專(zhuān)車(chē)新政出臺(tái)之時(shí)分析稱(chēng)，專(zhuān)車(chē)已被“招安”，這是各自妥協(xié)之下的兩敗俱傷，專(zhuān)車(chē)從此會(huì)走向下坡路。然而在筆者看來(lái)，監(jiān)管是大勢(shì)所趨，野蠻成長(zhǎng)對(duì)各方無(wú)益，唯有在監(jiān)管的范圍內(nèi)逐漸規(guī)范，這才是專(zhuān)車(chē)未來(lái)的出路。這也正是應(yīng)證了《對(duì)話柳青：相信溫和改革》一文中，柳青曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的這樣一段話：

“我們現(xiàn)在在思考，怎么讓出租車(chē)跟快車(chē)、專(zhuān)車(chē)并存的問(wèn)題。”柳青說(shuō)，“其實(shí)今天中國(guó)各地的政府領(lǐng)導(dǎo)也還是很有前瞻性的，他們?cè)谒伎嫉膯?wèn)題是：如何保證一個(gè)城市十年、二十年的競(jìng)爭(zhēng)力？交通就是效率，官員也好、學(xué)者也好，他們對(duì)技術(shù)變革交通的希望特別迫切。在這一點(diǎn)上，滴滴可以一起來(lái)做很多事。”

柳青總結(jié)道：“我們更相信’溫和改革’吧。”

從目前獲得牌照、并且得到承認(rèn)這一事件來(lái)看，柳青所說(shuō)的“溫和改革”初步取得了成功。

專(zhuān)車(chē)得到監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可，這一事件甚至可以看作是我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一個(gè)范例：

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)生活中諸多新生事物層出不窮，有時(shí)法律法規(guī)甚至跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。經(jīng)濟(jì)生活中的新事物雖然在某種程度上不合規(guī)定，但由于利國(guó)利民，監(jiān)管部門(mén)并未一味扼殺，而是在逐漸觀察的過(guò)程中對(duì)其修枝剪葉，進(jìn)行規(guī)范。

這其實(shí)與小平當(dāng)年所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”的思路異曲同工，相信未來(lái)像專(zhuān)車(chē)這樣的事物會(huì)越來(lái)越多，而專(zhuān)車(chē)的創(chuàng)新模式和管理模式或許會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)生活中的樣板。中國(guó)社會(huì)正是在這樣的溫和變革中逐漸前行。